鞏固拓展脫貧攻堅成果，我省53個脫貧縣山河巨變，脫貧群眾笑容滿面，中原大地山清水秀村美民富，處處洋溢著勃勃生機。
2023年以來，全省上下深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話和重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，大力弘揚脫貧攻堅精神，學習運用“千萬工程”經驗，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，把增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力作為重中之重，著力推進責任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固，“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)提升，兜底保障水平穩(wěn)步提高，收入差距、發(fā)展差距進一步縮小，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果質量更高、同鄉(xiāng)村振興銜接更加有效。
盡銳出戰(zhàn)真抓實干扛穩(wěn)扛牢政治責任
我省堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要政治任務，嚴格落實“四個不摘”要求，像抓脫貧攻堅那樣繼續(xù)盡銳出戰(zhàn)、真抓實干。
高位推進。我省全面落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，五級書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。省委主要領導、省政府主要領導多次深入基層調研指導鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興工作。省級領導干部聯(lián)系30個鄉(xiāng)村振興示范縣和38個脫貧縣，開展調研、現(xiàn)場辦公。先后召開7次省委常委會、8次省政府常務會議研究部署鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興工作，召開省委農村工作會議、全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、中央單位在豫定點幫扶工作座談會、全省定點幫扶和校地結對幫扶工作會、全省市縣結對幫扶工作座談會，響鼓重槌、加壓推進。
各方聯(lián)動。中央25個單位定點幫扶河南31個原國定貧困縣，省直194個單位參與定點幫扶，隊員當代表、單位做后盾、領導負總責。全省駐村工作隊1.1萬個，駐村干部3.9萬名，其中第一書記1.4萬名，每周“五天四夜”在崗在位。4個經濟實力較強的省轄市結對幫扶4個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，53所省屬高校“一對一”結對幫扶脫貧縣，143個產業(yè)科技特派員服務團、5000余名科技特派員送科技下鄉(xiāng)，1.42萬家民營企業(yè)參與“萬企興萬村”行動，實施社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動、“百校聯(lián)百縣興千村”行動，做到真幫實扶。
緊盯監(jiān)測幫扶增強群眾獲得感滿意度
“家里收入情況如何？”“生活上還有啥困難？”……一大早，太康縣清集鎮(zhèn)高橋村村委干部許蒙等人就忙活開了，到村里脫貧戶家中挨門挨戶走訪，詳細詢問家庭生活情況。
這是清集鎮(zhèn)開展防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作的縮影。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，清集鎮(zhèn)按照縣委、縣政府工作部署，在全鎮(zhèn)開展防返貧監(jiān)測集中排查幫扶工作。“通過集中排查，進一步落實落細各項幫扶措施，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的全面提升�！鼻寮�(zhèn)政府相關負責人表示。
我省落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅持常態(tài)化排查，開展2輪集中排查，對符合條件的及時、全部納入監(jiān)測對象范圍。健全省直部門防返貧預警數(shù)據共享交換機制，定期進行數(shù)據比對，對疑似有返貧致貧風險的農戶及時推送基層核實，提升識別精準度。對每戶監(jiān)測對象明確一名國家公職人員作為幫扶責任人，全省監(jiān)測對象戶均享受幫扶措施5.1個，較2022年增加0.6個。全省消除返貧致貧風險人數(shù)占比49.5%，比2022年年底提高7.6個百分點。
“三保障”和飲水安全保障成果持續(xù)鞏固。教育保障方面，全面落實困難學生資助政策，2023年度資助原建檔立卡貧困家庭學生329.1萬人次，實現(xiàn)應助盡助。新開工建設150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學，為農村學校招聘1.22萬名特崗教師，為設崗縣定向培養(yǎng)5000名地方公費師范生。健康保障方面，脫貧人口和監(jiān)測對象大病救治率99.99%，家庭醫(yī)生簽約率99.99%。醫(yī)療保障方面，著力推進全民參保計劃，脫貧人口和監(jiān)測對象參保率達到99.9%。農村易返貧致貧人口全部納入“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助”三重制度保障范圍，綜合保障功能有效發(fā)揮。住房保障方面，全省農村危房改造任務9081戶，超額完成年度目標任務，確保農村低收入群體等重點對象住房安全有保障。飲水安全保障方面，農村集中供水率94%，自來水普及率92.5%。
農村低收入人口常態(tài)化救助幫扶持續(xù)抓實。建成河南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，提高兜底保障水平，農村低保標準提高到月人均不低于440元，農村特困人員基本生活標準提高到月人均不低于572元。136.5萬脫貧人口、40.5萬監(jiān)測對象納入低�；蛱乩Ф档妆Ｕ�。
防止因災返貧致貧。有效克服連陰雨天氣影響，我省迅即出臺十項助農惠農政策措施，全面保障“三夏”生產。面對持續(xù)時間長、影響范圍廣的寒潮雨雪低溫冰凍天氣，省鄉(xiāng)村振興局開展為期3個月的“迎雙節(jié)送溫暖固成果”活動，實施走訪解困、就業(yè)幫扶、助企紓困等7個方面幫扶，確保困難群眾溫暖過冬，基本生活有保障。
促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)確保脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長
我省制定實施《河南省脫貧人口增收行動方案(2023—2025年)》，推動各類資源、幫扶措施向促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，確保脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
雖處寒冬，淮濱縣蘇美達服裝科技發(fā)展有限公司車間內熱鬧非凡，縫紉機的工作聲此起彼伏，工人們正熟練地進行試機、穿線、縫紉等操作。
蘇美達相關負責人熊奇浩介紹，依托淮濱蘇美達服裝加工總廠這一個中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村建立多個幫扶車間，將用工最多的生產環(huán)節(jié)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶車間，吸納當?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾就近就業(yè)。目前全廠就業(yè)在崗667人，累計解決就業(yè)2655人次，員工平均月收入3700元，班組長月工資最高可達7200元。
淮濱縣借服裝產業(yè)轉移大勢，在國機集團、蘇美達服裝科技發(fā)展有限公司的品牌影響和帶動下，全縣紡織服裝產業(yè)整套供應鏈快速發(fā)展，已擁有紡織服裝企業(yè)212家，正在向著中西部最大化纖紡織基地目標邁進。
我省深入開展田園增收、養(yǎng)殖富民、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展十大行動，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。全省53個脫貧縣都形成了2—3個優(yōu)勢突出、帶動能力強的特色主導產業(yè)，涌現(xiàn)出光山油茶、正陽花生、泌陽夏南牛、洛寧蘋果等一批知名品牌，銜接資金用于產業(yè)發(fā)展的比例達到69.97%。全省實施幫扶產業(yè)項目4126個，帶動106萬戶次增收。
產業(yè)可持續(xù)，就業(yè)加把勁。我省將脫貧人口納入“人人持證、技能河南”建設工作重點人群，實施職業(yè)技能提升行動，全省培訓脫貧勞動力32.22萬人，新增28.14萬脫貧勞動力實現(xiàn)“人人持證”，持證后工資平均增長500元至700元。
組織外出務工和就地就近就業(yè)。發(fā)揮與上海等6省市“1+6省際勞務協(xié)作聯(lián)盟”作用，對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的脫貧人口，優(yōu)先提供就業(yè)信息、交通保障、權益維護，根據需要開展免費“點對點”集中輸送。開展“春風行動暨就業(yè)援助月”“春暖農民工”等專項服務活動，通過專場招聘會、送崗位下鄉(xiāng)等形式，為脫貧勞動力提供就業(yè)服務。全省脫貧勞動力省外務工76.22萬人。開展穩(wěn)崗留工行動，通過引導經營主體帶動就業(yè)、支持幫扶車間吸納就業(yè)、鼓勵特色產業(yè)幫帶就業(yè)、實施以工代賑助力就業(yè)、開發(fā)公益性崗位托底就業(yè)等措施，促進脫貧人口就地就近就業(yè)。全省脫貧勞動力省內就業(yè)151.27萬人。
創(chuàng)新幫扶措施打造鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興的升級版
優(yōu)化兜底保障政策，我省在全國率先以省政府辦公廳名義出臺《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》，全面開展低收入人口排查認定，全省低收入人口較上年增加41.6萬人。制定實施《關于進一步做好社會救助兜底保障工作的若干措施》等配套政策，17.3萬低保邊緣家庭中的重病重殘人員按“單人戶”納入低保范圍，9.98萬低保對象享受“漸退期”，兜牢基本民生保障底線。加大臨時救助力度，全省實施臨時救助20.9萬人次，同比增長16%。全面實行急難發(fā)生地實施臨時救助，非本地戶籍救助人次較上年增加2400余人次，及時有效緩解了群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。按350元/人的標準全額資助低保對象、特困人員、低保邊緣人口、監(jiān)測對象參加2023年居民基本醫(yī)療保險，有效防止因病返貧。為低保對象和特困人員每人發(fā)放300元“愛心消費券”，助力穩(wěn)經濟擴內需。
凝聚社會力量共同參與，創(chuàng)新建立省市縣三級“困難群眾救急難慈善專項基金”190家，籌集資金1.1億元，為7.3萬遭受重大突發(fā)事件的困難群眾提供急難救助幫扶，推動政府救助與慈善幫扶有效銜接，基本形成了屬地救助和政府社會救助優(yōu)先、慈善急難救助為補充的合力救助模式。投入2.5億元，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級基層救助服務站點，提升兜底保障能力。實施“河南社工千站暖萬家行動”，累計服務困難群眾45.5萬人次，增強困難群眾的內生動力。
我省培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，制定《關于培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)的指導意見》，以富民強村興鎮(zhèn)為目標，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，培育壯大綠色食品、文化旅游、紡織服裝等九大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，加快形成具有河南特色的鄉(xiāng)村富民產業(yè)體系，拓寬農民增收渠道。實施“百鎮(zhèn)千村”行動，支持100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個以上行政村發(fā)展鄉(xiāng)村服裝產業(yè)，吸納農村勞動力就地就近就業(yè)。開展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建，在全國率先制定《鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村等級劃分與評定》地方標準，遴選兩批共391個創(chuàng)建單位，已評選認定235個示范村。開展設施蔬菜產業(yè)項目改造提升試點、促進項目資產與農業(yè)社會化服務銜接試點，以點帶面、示范引領。高質量發(fā)展庭院經濟，全省有77個縣488個村1.4萬戶參與庭院經濟示范經營，戶均年收益2.8萬元。
“如果不是雨露計劃，我就沒辦法完成學業(yè)找到工作，能依靠自己的一門手藝養(yǎng)活自己，改變家庭面貌�！睂嵙暺跐M一年即將轉正之際，回望近6年以來受到的幫助，在河南省許昌市襄城縣阿魯克邦復合材料有限公司工作的楊晨航感激地說道。
我省深入實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，開展“訂單式”“定向式”培訓，探索“政府+職業(yè)院校+企業(yè)+個人”就業(yè)幫扶模式，跟蹤畢業(yè)生就業(yè)情況，實現(xiàn)培訓即就業(yè)、就業(yè)即增收。2023年，全省雨露計劃畢業(yè)生3.23萬人，實現(xiàn)就業(yè)、升學、參軍3.14萬人，占比97.21%。
我省把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新幫扶措施，扎實推進社會救助擴圍增效，培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，著力激發(fā)駐村幫扶動能，深入實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，積極創(chuàng)新金融幫扶舉措，開辟易地搬遷后續(xù)扶持新路，多措并舉增強脫貧群眾內生發(fā)展動力，打造鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的升級版。
“勝非其難也，持之者其難也�！笔∴l(xiāng)村振興局相關負責人表示，我省將全面貫徹黨的二十大精神和中央農村工作會議精神，學習運用“千萬工程”經驗，強化政治擔當，采取有力舉措，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉(xiāng)村振興，為建設農業(yè)強國、推進中國式現(xiàn)代化建設貢獻河南力量。(文圖均由河南省鄉(xiāng)村振興局提供)
